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设区市与市辖区财政体制的意见

（苏政办发〔2026〕13号）

 

各市Japanese Speed Baccarat A、县（市John Hunter and the Aztec Treasure、区）人民政府Speed VIP Blackjack I，省各委办厅局Blackjack Grand VIP，省各直属单位：

设区市（以下简称市）与市辖区（含行政区Eyes of Fortune、设置独立财政部门的开发区等5 Monsters，以下简称区）财政体制Pigeons from Space，是省以下财政体制的重要组成部分Shadow Raiders MultiMax。为进一步优化市与区财政关系Evo Speed Blackjack 11，充分调动市Hellcatraz、区两级发展积极性Jewel Rush，保障基层财政平稳Choco Reels、健康Chinese Speed Baccarat、可持续运行Chocolate Deluxe，经省人民政府同意Pirates Charm，现提出如下意见Speed VIP Blackjack J。

一Blackjack VIP 9、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导Blackjack VIP K，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神Glyph of Gods，按照省委十四届七次全会关于深化财税体制改革的部署Salon Privé Baccarat F，牢固树立“大财政”理念Wild Frames，以增强财政可持续性为统领CherryPop Deluxe，支持各市结合实际积极探索差异化改革路径Himalayan Wild，创新管理模式First Person Roulette，优化完善市与区财政体制Blackjack 36 The Club，推动协同联动Everest、成果共享PINE OF PLINKO 2，构建优势互补Speed Baccarat 6、区域均衡Crazy Cars、财力协调的市与区财政体制Speed Baccarat T，努力在全国省以下财政体制改革中走在前Big Bass Mission Fishin、做示范Bombay Live Tokyo Baccarat。

二Japanese Mahjong、明确权利与责任Eyes of Fortune，科学划分市与区财政事权和支出责任

（一）稳步推进市与区财政事权划分改革Salon Privé Baccarat C。

1．加快落实分领域改革方案Rave Party Fever。各市应依据省级划分规则Divine Drop，结合本地实际Lady of Fortune Remastered，按基本公共服务受益范围Salon Privé Baccarat M、信息管理复杂程度等属性Might of Freya Megaways™，加快推进市与区财政事权划分Italian Cashback Blackjack。对省级已出台的基本公共服务Speed Blackjack 62、医疗卫生Day of Dead、教育等分领域改革方案Shaolin Master，须严格贯彻Jelly Slice，清晰划分事权归属Wild West Gold。

2．明确改革推进时限MONOPOLY Live。省级出台分领域财政事权划分改革方案后Speed Blackjack 11 Azure，各市原则上应在一年内明确相关领域市与区财政事权Baccarat B。

3．适度强化市级财政事权Gravity Bonanza。将关系全市经济社会稳定Gold Vault Roulette、区域协调发展和重大战略实施等全局性事项划分为市级财政事权Dreams of Macau。

4．规范跨区域事项分担机制The Great Icescape。跨区域或辐射全市的重大基础设施项目建设可划分为市级财政事权或市与区共同财政事权Boat Bonanza Christmas，建立科学合理的市与区分担机制Sweet Alchemy。

5．夯实区级属地服务事权Blackjack 16。便民服务Wild Bounty Showdown、公共设施管理等受益范围地域性强Banana Town、由基层政府提供更为便捷有效的基本公共服务事项可划分为区级财政事权Power of Gods Hades Love the Jackpot。

6．义务教育Spaceman、基本公共卫生服务等受益群众范围较广的事项划分为市与区共同财政事权Oiran Dream Xmas。各市应逐步规范市与区共同财政事权Rock Bottom，避免职责不清Salon Privé Blackjack G。

（二）清晰界定市与区支出责任Blackjack 26 Azure。

1．严格实行事权与支出责任匹配原则VIP Blackjack with Surrender，市级事权由市级承担支出One Coin，区级事权由区级承担支出Great Rhino Megaways，确保权责一致Outsourced Payday。

2．各市应加强统筹Vampy Party，推动同一领域内支出责任划分标准统一Great Rhino Megaways，并与财政事权划分有效衔接BARREL BONANZA。

3．实施差异化分担Triple Card Poker，对基本公共服务等领域体现国民待遇和公民权利Candy Corner、涉及统一市场和要素流动的共同财政事权Wild Bounty Showdown，各市应根据各区经济发展水平The Dog House、财力状况Evo Speed Blackjack 10、支出成本等因素Blackjack VIP 2，实行差别化分担比例Bid Baccarat，加大对经济薄弱地区支持力度Speed Baccarat J。

4．严禁变相转嫁支出责任Pharaohs Gaze Doublemax。市委托区履行的事权Speed Blackjack 19 Emerald，必须足额保障资金Emperor Sic Bo，不得以考核VIP Blackjack 7- Emerald、任务分解等方式变相增加基层负担Privé Lounge Baccarat 3。

三Tombstone Rip、统筹发展和安全Blackjack VIP 7，逐步理顺市与区政府间收入关系

（一）稳步推进收入划分改革Blackjack 7 Azure。

1．在清晰划分市与区财政事权和支出责任基础上The Dog House – Dog or Alive，合理确定各项财政收入在市与区之间的归属Dragon Train Chi Lin Wins、分享比例等Silent Samurai，使财力配置科学合理Blood & Shadow 2，与承担的支出责任相匹配Bonsai Speed Baccarat A。

2．可将流动性强Star Pirates Code、区域间分布不均的税收收入作为市级收入或提高市级分享比例PIGGY BANKIN，将地域性强的税收收入侧重留归区级Speed VIP Blackjack O。除按规定上缴财政的国有资本经营收益外Leprechauns Vault，逐步取消按企业隶属关系划分政府间收入的做法Super Sticky Piggy。

3．清理规范财政体制外集中收入行为Cruise Royale。除按国家及省有关规定外Super Golf Drive，市级不得在财政体制外集中区级收入Japanese Golden Wealth Baccarat，现有不合规政策应限期清理Old Gun，原已规定期限且不宜提前取消的Fire In The Hole xBomb，到期不再延续Brazilian Roulette。

（二）逐步规范收入分享方式East Coast vs West Coast。

1．除按国家有关规定外Rich Wilde and the Tome of Insanity，各市应逐步取消对特定区域的财政收入全返或增量返还政策Blackjack 58 Azure，确需支持的通过规范的转移支付安排Korean Speed Baccarat 3。

2．同一税费收入在市与区之间的归属和分享比例应逐步统一Kenneth Must Die，现行收入划分规则不统一的Fire My Laser，应逐步调整到位Dog Days。

3．市级集中区级土地出让收入时Bet Behind Pro Blackjack，应充分考虑各区土地整理和拆迁安置成本Baccarat Live，结合财政事权和支出责任划分Bounty Raid 2，合理确定市与区收入分享比例Baccarat High Roller 1。

四Reactoonz 2、兼顾效率与公平Speed Baccarat A，完善市对区转移支付制度

（一）加大一般性转移支付力度Bid Baccarat。

1．一般性转移支付主要用于均衡区域间财力配置Jewel Clicker，不指定具体支出用途XmasPop Delight，由各级财政统筹使用Dog Days。

2．各市应结合财力情况5 Lions Megaways™ 2，建立一般性转移支付合理增长机制Money Train 3，结合均衡区域间财力需要BlackjackX 15 Ruby，逐步提高市对区一般性转移支付规模Panda Magic，并向经济薄弱地区Honey Hunters、涉农区等财力困难地区倾斜Futebol Fever。

（二）加强共同财政事权转移支付管理Rise of Olympus。

1．共同财政事权转移支付用于履行本级政府应承担的共同财政事权支出责任Ronins Honour。各市应根据本市基本公共服务保障标准Big Bass Halloween 2、支出责任分担比例Plenty o Fish、保障人口数量等The Dog House – Muttley Crew，足额安排市对区共同财政事权转移支付Fish Eye，按预算管理有关规定做好转移支付提前下达Lucky Piggy。

2．各市应建立与基本公共服务项目相衔接的民生支出清单管理制度Treasure Wild，市级2026年以后新出台的教育Maradon El Diez、医疗卫生Royal Masquerade、民政Crazy777、社会保障等民生保障政策高于省定基础保障标准的Santas Wonderland，应科学评估下辖区财政可承受能力并充分征求意见Blackjack VIP 4，对高出省定标准部分按不低于20%的比例另外给予区提标补助Bet Behind Pro Blackjack，并按规定报省级备案Honey Rush。

（三）优化专项转移支付管理Cleocatra。

1．专项转移支付用于保障重大部署落实和办理特定事项Blackjack Grand VIP。各市应根据零基预算改革要求Speed Blackjack 8 Ruby，建立动态评估调整机制Beastly Burglars，整合政策目标接近Holy Heist、资金投入方向类同Heimdalls Gate Cash Quest、资金管理方式相近的专项转移支付项目Super Twins，严控新增项目和资金规模Blaze Buddies。

2．各市应严格落实党政机关过紧日子要求Brazilian Roulette，加强专项转移支付资金绩效管理和监督Blackjack 51 Ruby，将绩效评价Speed Baccarat L、财会监督结果作为完善政策Hot Fire Fruits、安排预算Big Bass Return to the Races、改进管理的重要依据Rat King。逐步退出市场机制能够有效调节的相关领域Bonsai Speed Baccarat B。

五Emperor Roulette、守牢底线与红线Winter Champions，确保基层“三保”落实到位

（一）明确“三保”支出责任Speed Baccarat V。

1．“保基本民生”项目中Joker Bombs，涉及市与区共同财政事权的John Hunter and the Aztec Treasure，各市应统筹上级转移支付和本级自有财力Privé Lounge Blackjack 2，按市级保障标准和分担比例足额安排共同财政事权转移支付Emperor Speed Baccarat B，及时下达给区级Christmas Big Bass Bonanza。区级自行提高保障标准的3 Clown Monty，应报市级审核John Hunter and Galileos Secrets，市级不承担支出责任Home Run 777。

2．除按国家及省有关规定外Peace Long Life，“保工资”“保运转”支出原则上按机构和人员隶属关系划分支出责任Pond of Plinko，市政府垂直管理的派出机构人员工资及单位运转支出原则上应由市级财政承担Golden Fishtank，区级政府交办工作所需项目支出由区级财政承担AVIATOR。

（二）落实分级保障机制Starburst。

1．区级政府是落实本区“三保”保障的责任主体Max Megaways 3，必须坚持以收定支Gaelic Gold、量财办事Vietnamese Speed Baccarat 1，严控非刚性Salon Privé Blackjack G、非重点支出Fire In The Hole xBomb，禁止挤占挪用“三保”资金Prestige Roulette，立足自身防范化解财政运行风险MONOPOLY Big Baller。

2．各市应优化市与区财力配置FashionTV Jackpot Baccarat，加大对区财力支持Salon Privé Baccarat A，省财政下达的县级基本财力保障机制奖补资金必须全部下达到区Tik Talkers，并向经济薄弱地区倾斜Viking Apocalypse，市级不得留用Deadwood R.I.P。

3．市对区“三保”兜底负责Coils of Cash，确保所辖区财力能够覆盖“三保”支出Money Train 2。对自身已尽最大努力Blackjack 98 Azure，财力仍不能覆盖“三保”的区Dogs and Tails，各市应通过优化支出责任分担机制Starburst、增加转移支付资金Blackjack 60 Azure、指导区适当调整保障标准等方式Italian Cashback Blackjack，履行兜底责任VIP Blackjack 1 Ruby，优先保障国标“三保”Mystery Mission To The Moon，牢牢守住不发生系统性风险的底线Blackjack Sapphire。

4．区级政府应加强对所辖乡镇（街道）督促指导和资金支持Section VIII Rise of the Damned，对乡镇（街道）“三保”兜底负责Beer Bonanza，及早处置“三保”风险隐患Fist of Destruction，防范风险蔓延和上移Dragon Tiger。

（三）严格“三保”支出管理Hot Fiesta。

1．各市应明确本市“三保”具体项目Mega Baccarat、保障对象和保障范围Madame Destiny Megaways，制定“三保”保障清单The Bowery Boys 96。督促所辖区加强财政资源和预算统筹Moon Princess Power of Love，按清单足额编制“三保”预算Golden Avalanche，优先使用稳定可靠的经常性财力安排“三保”支出Big Bass Bonanza Hold & Spinner，严禁脱离实际提高保障标准Gluttony、扩大保障范围PLINKO。

2．各市应健全区级“三保”预算审核制度Salon Privé Baccarat H，在区级政府预算草案提交同级人大有关专门委员会初步审查前Shadow Treasure，对相关预算安排情况汇总初审后报省级审核First Person Video Poker。加强对区级“三保”预算执行监测Sugar Rush Xmas，重点关注保基本民生Evo Speed Blackjack 5、保工资预算执行情况Troll Hunters，指导督促区级做好应急处置工作方案Wild Heist at Peacock Manor，对可能发生的风险及时预警核实Panda Magic，确保按时发放Blackjack 97 Azure。

3．区级财政部门应强化库款分类管理Floridaman，在优先足额保障“三保”支出的前提下Blackjack VIP F，合理安排支出顺序Bombay Live Auto Roulette，分轻重缓急拨付资金Legion X，保障重点领域和重要时点库款需要Roulette 7 Italian。当期库款仅能保障“三保”支出的地区Speed Baccarat S，应暂停除“三保”外的非急需First Person Dragon Tiger、非刚性支出Blackjack 15。各市财政部门应完善对所辖区的库款调度方案FireWins Factory，加强库款流量预测Japanese Speed Baccarat 1，保障区级“三保”资金需求Big Bass Bonanza 3 Reeler，切实履行市对区“三保”兜底责任Excalibur Unleashed。

六Pirates Charm、强化激励与约束Evo Speed Blackjack 2，促进市区两级财政可持续发展

（一）健全激励引导机制Party Star。

1．加大激励力度Speed Blackjack 25 Emerald。各市应统筹上级下达的转移支付资金和本级财力Fire Portals，对财政收入增长快Dreams of Macau、财力贡献规模大的区Disturbed，可按照一般公共预算收入增量的一定比例予以激励Donkey and the GOATS，对经济发展好Gold Rush、贡献突出地区重点支持Japanese Speed Blackjack F，激发各区发展内生动力Golden Genie & The Walking Wilds。

2．实施收入奖励Blackjack Silver C。2026－2028年Museum Mystery，省财政根据各区相关地方级税收收入增长情况Skate or Die DX1，对收入增幅超过平均水平的Sumo Supreme Megaways，通过转移支付方式给予梯次奖补Bonsai Speed Baccarat C，支持各地加快转型发展Blackjack VIP 37，不断提高财政收入规模和质量Iron Bank。    

3．加强“三保”奖励Maneki 88 Gold。各市应优化财力分配Congo Cash，切实保障基层“三保”Speed Baccarat T。省财政将根据各区“三保”落实情况差异化安排转移支付Tnt Tumble，对保障有力的市加大奖励力度VIP Blackjack 3 Ruby；对保障不足的市Chocolate Deluxe，将对应转移支付资金直接下达至区Emperor Speed Baccarat B，督促引导市加大对区支持Blackjack 30 Azure。

（二）完善约束与效益导向机制Salon Privé Baccarat N。

1．强化预算约束和绩效引导Ronins Honour。各市应加强对困难地区预算管理Baccarat High Roller 2，可设置约束性指标Rave Party Fever，严控支出规模John Hunter and Galileos Secrets、压减非刚性支出First Person Lightning Baccarat，并将完成情况纳入转移支付分配因素Reactoonz 2，推动形成“资金效益越好Emperor Speed Baccarat B、支持力度越大”的良性机制Dragon Hatch。

2．推进区域均衡发展Rise of Ymir。各市应结合县改区Rio Fantasia、老城区Wild Frames、开发区等不同类型区域实际Emperor Dragon Tiger，完善转移支付制度Honey Gems PowerPlay Jackpot，支持其分别实现体制融合Wild Blood 2、基本公共服务能力提升和经济增长引擎功能Club Tropicana。省财政对区级财力均衡度高的市给予奖励Hand of Anubis，促进区域协调发展Feel the Beat。

财政体制是规范政府间财政关系的基础性制度Lucky Streak 1000，财政体制改革涉及面广BlackjackX 20 Ruby、政策性强Crazy Time、关注度高Honey Hunters，牵一发而动全身VORTEX。各市要进一步提高思想认识Fist of Destruction、加强组织领导Zombie aPOPalypse，聚焦当前基层财政运行面临的突出问题Buffalo Blow，对市与区财政体制进行一次全面检视Buffalo Blow，找出薄弱环节Dead or Alive Saloon、提出优化举措Curse of the Werewolf Megaways、推动改革落实Sweet Alchemy 2、释放改革效能Blackjack 2，逐步健全规范高效的市与区财政体制Rotten，不断提升财政科学管理水平Speed VIP Blackjack D。省财政厅等有关部门要加强对各市督促指导Blackjack 33 The Club，跟踪运行情况Blackjack 16，适时组织评估Evo Speed Blackjack 7，推动我省市与区财政体制改革取得实效Heimdalls Gate Cash Quest，促进基层财政运行更加平稳PixiePop、更可持续Blackjack 34 The Club。

 

凯发体育的网址省人民政府办公厅

2026年2月28日

（此件公开发布）